自2020年9月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》以来，EOD模式成为生态环境领域乃至基础设施建设领域的热门词汇，颇有“出门不谈EOD，说遍模式也枉然”的趋势。同时，社会各界对于EOD模式的内涵和分类存在争议，一时间连什么是EOD都未形成统一意见。本文对EOD模式诞生的背景和政策约束条件进行梳理，在此基础上对EOD模式项目进行分类，并针对现行申报入库政策下的EOD模式项目进行说明和评价。

一、诞生背景

党的十八大将生态文明的重要性提到了前所未有的高度。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》公布，自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制 ……