国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，国家有关部门发布《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，根据《意见》内容，两类企业的改革方向的不同要求，国务院国资委负责人做出了解释：

对商业类国有企业而言，要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。这其中又针对商业类国有企业 ……